8月17日，我市召开扩大开放工作会议，贯彻落实全省扩大开放工作会议精神，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，推动怀化对外开放工作迈上新台阶。市委书记李亿龙、省商务厅厅长刘捷发表重要讲话，市委副书记、代市长李晖作工作报告。市委副书记李军主持会议，市领导赵应云、易贵长、谢宏有、潘运鹏、杨开凤、黄雪鸿出席会议。

　　改革开放以来，尤其是“十一五”以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，克难攻坚，全市对外开放工作迈出了坚实步伐，有力促进了全市经济社会又好又快发展。招商引资的水平明显提高，对外贸易的领域不断拓宽，区域合作的途径越来越多，“走出去”战略稳步实施。“十一五”期间，全市累计利用外资1.93亿美元、内资545.86 亿元;利用境内外资金占全市社会固定资产投资总额(1114 亿元)的一半左右;共实现进出口总额2.2 亿美元，年均增长11.59%。今年以来，我市利用境内外资金继续保持快速增长，前6 个月实际到位市外境内资金99.9 亿元，增长24.97%; 到位境外资金3558万美元，增长27.03%。

　　李亿龙在讲话中指出，要抓好思想落实，深刻认识扩大开放工作的全局性、战略性意义。当前，我市正处在加速发展的关键时期，我们一定要以全省扩大开放会议精神为指针，进一步解放思想，提高认识，以强烈的责任感和使命感，大力推动我市对外开放工作向更宽领域、纵深化方向发展。扩大开放，是顺应全球经济一体化发展的必然选择。全球经济一体化促进了现代化大生产在全球范围内分工协作。我们必须着眼于全球经济一体化的大趋势，大力发展开放型经济，进一步找准在国际区域合作中的定位，以更大的胆略、气魄和力度不断扩大对外开放。扩大开放，是推动科学发展、实现后发赶超的内在要求。在这种千帆竞发、你追我赶的大开放形势下，只有打开城门，广借外力，大力引进国内外资金、技术、人才等生产要素，才能加快推动科学发展，实现后发赶超，使全市综合经济实力跻身全省第二方阵。扩大开放，是提高怀化知名度的有效途径。在眼球经济时代，知名度就是生产力、形象力、竞争力。要进一步集中精力，通过参与大型经贸活动和不断扩大对外文化交流，积极策划、宣传怀化的历史文化、人文景观、自然资源、投资优势以及经济社会的发展情况，让怀化走出湖南，走向世界，为大力发展开放型经济塑造良好的形象。

　　李亿龙强调，要抓好工作落实，扎实做好扩大开放的基础性、特色性工作。一要加强基础设施和开放平台建设。继续坚持基础先行，进一步加大投入，加快交通、城建、信息、能源、水利、环保等各项基础设施建设。同时，加快物流园区建设，着力形成高效、快捷、低成本的现代物流体系。切实抓好海关、口岸建设前期工作，力争三年内在怀化设立海关、铁路口岸机构，推动投资贸易便利化。加强工业园区建设，增强园区的吸纳力和承载力。二要加大招商引资力度。在招商项目的选定上，坚持有利于形成产业集群，有利于调整结构和转变发展方式，有利于促进全面、协调、可持续发展。今后五年，我们要根据国家产业政策导向和产业梯度转移的新趋势，立足我市的区位、资源优势，紧紧围绕改造提升现有传统产业，培育发展生物产业、新能源、新材料、先进制造、节能环保等战略性新兴产业，同时要重点策划包装一批项目，提高招商引资的针对性。在招商方式上，更加注重以企引企、以商招商，建立以企业为主体、以项目为基础、以园区为基地、以中介为纽带、以政府为指导的招商引资模式，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。认真研究国际国内产业转移方向，大力引进战略投资者，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变，由粗放低效型向集约高效型转变，由招商引资向招商选资转变。三要扩大对外贸易和对外经济技术合作。对外贸易方面，着力培育市场主体，大力培植外贸新增长点，争取每年新增5 家规模以上自营进出口生产企业;大力开拓出口市场，实施出口市场多元化战略;结合我市的经济结构调整，有选择地进口成套先进技术设备，改造传统产业，发展新兴产业，促进产业转型升级。对外经济技术合作方面，继续鼓励对外投资，支持有实力的本地企业通过在境外投资开办企业或兼并、收购境外企业，获取国际知名品牌、先进技术、管理经验和营销网络，实现跨跃式发展;研究出台政策，扶持市内企业开展境外工程承包和劳务合作，积极拓展境外业务;采取切实可行的帮扶措施，鼓励市内科研机构和优势企业与境外科研单位或企业共同建立技术研发中心(基地)，加强技术合作交流，抢占行业技术制高点。四要积极开展对外文化交流。充分利用已有的文化交流平台，加强友好城市间的经济、文化等多方面的交流与合作，促进共同发展。同时，以更加开放的思维和视野，与国内外更多的城市发展友好关系，助推怀化加快发展。发挥多元载体的文化传播作用。通过“走出去”和“请进来”，让世界更加了解中国、了解怀化。要鼓励文化企业拓展国际市场。鼓励、支持本地企业充分挖掘、整理怀化的文化资源，制成文化产品或文化服务项目，积极开拓国际市场。同时，鼓励人民团体、民间组织、民营企业和个人积极从事对外文化交流，不断拓展交流合作领域。

　　李亿龙要求，要抓好保障落实，全面加强扩大开放的体制性、长效性保障。一要强化工作责任。各级各相关单位要迅速将招商引资任务指标层层分解，责任明确到人，认真抓好落实。建立完善科学的考核指标体系，进一步完善招商引资考核办法。“两办”督查室要继续实行“一月一督查、两月一通报、一季一调度、半年一考核、年终结总账”的考核办法，及时会同有关部门对各级各有关单位进行督查，并予以通报。二要形成开放合力。对外开放是一项全局性的工作，市直各部门都必须站在贯彻落实科学发展观的高度，把扩大对外开放作为加快经济社会发展的战略举措，在这个大局中找准自己的位置，高度重视，积极参与，各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，努力形成推动对外开放的强大合力。三要优化投资环境。全面落实省委、省政府出台的各项优惠政策，制订和完善支持开放型经济发展的政策体系。加快推进法治怀化建设，严格依法行政和公正司法，建设公开、公平、公正、可预期的法治环境。进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，优化政务服务。加快诚信体系建设，规范市场经济秩序，加强知识产权保护，坚决打击制假售假、商业欺诈和各种违法侵权行为。切实加强机关作风整顿，严肃查办破坏经济环境的人和事，树立怀化良好的对外形象，努力营造重商、爱商、亲商、扶商的良好氛围。四要加强外向型人才队伍建设。重视培养一批政治素质高、有开放意识、熟悉外经外贸的干部队伍和专门人才。创新人才培养、引进和使用机制, 努力消除体制和政策障碍, 使外向型人才能够引得进、留得住、用得上。

　　刘捷对怀化经济社会发展和对外开放工作所取得的成绩给予了充分肯定。他指出，近年来，怀化紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标和“大干新三年、再创新辉煌”的奋斗目标，团结拼搏，开拓创新，经济社会各项事业持续健康快速发展，在全省的影响力不断增强;城乡建设日新月异，人民群众幸福感不断增强;对外开放不断扩大，在国内国际的知名度不断提高。怀化发展开放型经济前景广阔，大有可为。怀化商务工作开展得有声有色，在扩大内需、搞活流通上成绩突出、特色明显，各种展会活动得到国家商务部的大力推荐和肯定。希望怀化进一步解放思想，增强信心，发挥主导，突出特色，抓住重点，提升外向型经济水平，为后发赶超、富民强市做出新贡献。省商务厅将积极支持怀化发展开放型经济，支持怀化抓好招商引资工作，支持怀化发展对外贸易，支持怀化开展对外经济技术合作。

　　李晖在报告中回顾总结了我市“十一五”时期对外开放工作所取得的成绩，对当前和今后一个时期扩大开放、加快发展进行了具体部署。

　　李晖指出，一要切实强化开放发展理念。用开放的思维审视发展时势、谋划发展思路，在开放发展中集聚要素、放大优势、创造活力，推动实现后发赶超。要有开明开放的宽广胸怀、敢于先行先试的创新精神、谋大局想长远的战略眼光。二要努力提高招商引资实效。各种招商活动特别是要由政府出面组织或搭建平台的，必须讲究投入产出、讲效益，力争以最少的钱办最多的事、最大的事。坚持换位招商、龙头招商、理性招商，通过全方位多渠道招商引资，加快怀化发展。三要加快承接产业转移。科学规划承接产业转移，根据现有产业现状，因地制宜地制定各区域承接产业转移的规划;加强承接平台建设，按照布局优化、产业聚集、用地集约、特色突出的原则，加强工业园区建设和管理，将园区建设成为承接产业转移的重要平台;注重生态保护，加强对引进项目的筛选，着力承接符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的“两符三有”产业，严禁引进高能耗、高排放、高污染产业。四要积极扩大对外贸易。壮大出口阵营，培植外贸新增长点，争取每年新增5 家规模以上自营进出口生产企业;加快“走出去”步伐，鼓励优势企业到省外、境外建立营销网络、商品市场、技术开发中心、生产加工基地和资源开发基地，扶持有竞争实力的企业到国外开展工程承包和劳务合作;不断拓展出口产品市场，积极组织企业参加广交会、东盟博览会等国内外知名展销会，帮助企业开拓国际市场;积极参与区域经济合作，向东密切与长三角的经济联系，向南加速融入珠三角经济圈，向西加强与西部地区特别是武陵山经济协作区的合作。五要不断优化投资环境。在创新政策体系上实现更大突破，切实树立“让利于商”的理念，着力营造公开、透明、可预期、敢于让利于市场的政策环境;在完善配套功能上取得更大进展，加快基础设施配套，注重完善产业配套;在优化政务服务上做得更加到位，牢固树立大局意识、全局观念，切实帮助解决基层和企业迫切需要解决的实际问题。

　　会上，表彰了全市对外开放招商引资、承接产业转移发展加工贸易、对外进出口工作先进单位。沅陵县、中方县、怀化工业园区和市商务局、人民银行怀化中心支行分别作了经验介绍、表态发言。

整理：怀化人才网