怀政办函〔2012〕83号

怀化市人民政府办公室关于印发怀化市“十二五”主要污染物总量削减实施方案的通知

各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：

　　《怀化市“十二五”主要污染物总量削减实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○一二年四月十二日

怀化市“十二五”主要污染物总量削减实施方案

　　根据省政府下达给我市的“十二五”主要污染物总量削减任务，结合我市减排工作实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，控制增量、削减存量、加大投入、强化监管、突出重点、协调配合、综合推进，确保完成污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

　　二、“十二五”主要污染物总量削减目标

　　根据省政府下达的减排目标任务，“十二五”期间我市减排目标为：化学耗氧量和氨氮排放量分别控制在67000吨、6937吨以内，比2010年的70053吨、7537吨分别减少4.36%(其中工业和生活排放量减少4.1%)、7.97%(其中工业和生活排放量减少7.68%)，削减3053吨、601吨;二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在46600吨、19980吨以内，比2010年的49417吨、20275吨，分别减少5.7%、1.46%(其中机动车排放量减少6.14%)，削减2817吨、295吨。

　　三、“十二五”主要污染物总量减排重点

　　(一)实施污水处理厂提质达标工程。各县(市、区)要进一步完善现有截污管网，加强污水处理厂的运行管理，提高污水处理厂的运行效率。县(市、区)污水处理厂在保证正常运行的前提下，进水浓度、进水量分别要达到设计能力的70%、80%以上。全市重点建制镇在“十二五”期间建成处理总量达10万吨/日的生活污水集中处理设施，处理率达70%以上。城镇污水处理厂污泥无害化处理处置率达50%。强化垃圾渗滤液治理，实现达标排放。

　　(二)严格执行国家产业政策，关停、淘汰落后产能和生产线。

　　(三)实施畜禽养殖污染治理工程，重点抓好66个家畜禽养殖场的清洁化生产和标准化建设，实现达标排放。

　　(四)实施造纸、水泥行业的结构调整和脱氮工程。所有造纸企业在2011年底以前达到国家新的排放标准。水泥行业要淘汰不符合产业政策的立窑生产线，对新型干法生产线要实施低氮燃烧技术改造。

　　(五)加强机动车环境监管。建立和完善机动车环境标志管理，2015年以前淘汰不能达标排放的机动车，重点淘汰超标排污的公交、邮政、环卫以及长途客车、货运车辆。鼓励在城市运营的公交、邮政和出租车进行清洁能源改造。淘汰、以旧换新和清洁能源改造的比例不能低于2010年汽车保有量的10%。

　　(六)狠抓重点项目减排。十二五”期间我市计划重点减排项目114个，其中水项目32个、气项目16个、农业源项目66个。各级各有关部门要加大力度，确保项目顺利完成。

　　四、“ 十二五”主要污染物总量减排措施

　　(一)加强领导，明确责任。主要污染物总量减排工作是党中央、国务院调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段，其指标是经济和社会发展的约束性指标。各级政府要切实加强对主要污染物总量减排工作的领导，把其摆上重要议事日程，在“十一五”的基础上，进一步强化领导，明确责任。各级政府和有关部门的主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，各相关企业为减排主体。环保部门负责核查核算减排项目和工业源污染减排;畜牧部门负责畜禽养殖污染源污染减排;交警、商务部门负责机动车的污染减排，主要是淘汰黄标车、报废老旧汽车和超标排放汽车(包括公交车、载客车、货车、农用车，摩托车);公用事业部门负责污水处理厂的运行管理;公用事业、发改、住建部门负责污水处理设施、管网配套及重点建制镇污水处理设施建设;统计部门负责按时提供减排核算的有关经济社会发展统计数据。各县(市、区)根据减排目标，制定“十二五”减排计划、年度减排计划，落实减排目标。

　　(二)实施目标管理责任制，严格考核。市人民政府与各县(市、区)政府签订“十二五”主要污染物总量削减目标责任书，各县(市、区)与重点减排项目单位签订减排目标责任书，实行年度考核。主要污染物减排工作纳入各级政府和主要领导干部的政绩考核内容。各县(市、区)要根据减排目标任务，将控制目标分解到各个重点项目，同时制订切实可行的实施方案，全面落实主要污染物总量减排目标。

　　(三)严格产业政策，加大重点行业、重点企业的污染治理。各级各部门要认真落实国家产业政策，继续强力推进工程减排、结构减排、管理减排“三大”减排工程，对不符合国家产业政策的企业或生产线，限期实施关停或淘汰。对确定的重点减排项目，要分级实施限期治理;对未能限期完成治理任务的，依法实施停产治理。

　　(四)严格环境准入，把好源头关，从严控制污染物排放新增量。新建项目要继续严格执行省政府规定的环保“四不批、八不准”，即对不符合环保法律法规和产业政策、选址和布局不合理、饮用水源等敏感区可能造成重大不利影响、群众反应强烈等四类项目不予审批;凡是未依法经环保审批、不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改委等部门不予审批或核准立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放规划选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和进行竣工验收，安监部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得给予贷款。对经环保批准的项目，必须严格执行环保“三同时”制度，未达到“三同时”要求的不得投入生产。

　　(五)强化环境管理，加大监管力度。各级环保部门要进一步强化环境监管执法，加大执法力度。一是要加强对现有排污企业的监管，确保排污企业稳定达标排放，巩固减排成果;二是加强对减排设施运行的监管，确保减排设施运行正常。三是对企业超标排放、设施运行不正常的加大执法力度，对监管不力的单位或部门，要严格实行行政问责。

　　(六)加大资金投入，推动减排工作的落实。各重点减排项目企业要认真做好资金计划，筹措资金，按照“十二五”减排的要求，落实项目资金。各级各部门要按照计划项目，做好项目的立项、上报工作，积极争取国家减排项目资金。县(市、区)政府在年度预算中要做好减排专项资金和减排项目扶持资金的预算，对减排进度完成好的企业实行以奖代补，推动减排工作。

　　(七)加强减排监管能力建设，推进环境监管机构标准化。进一步提高污染源监测、机动车污染监控、农业源污染监测和减排管理能力，建立健全市、县两级减排监控体系，加强减排人员的培训和队伍建设。

　　(八)加强减排宣传教育，强化社会监督。各级要将减排宣传教育纳入社会主义核心价值观宣传以及基础教育、高等教育、职业教育体系。新闻媒体要及时宣传我市减排工作进展，加强舆论宣传和监督，积极为减排工作营造良好的氛围。从2012年起，每半年公布一次各县(市、区)、重点减排企业的主要污染物总量控制和减排任务完成进展情况，年底公布考核结果，使全社会共同监督减排工作。

　　附件：1、怀化市“十二五”各县(市、区)主要污染物削减

　　目标指标分解

　　2、新建、扩建、配套管网建设项目表

　　3、工业治理水污染物减排项目表

　　4、工业结构调整水污染物减排项目表

　　5、机动车淘汰NOX减排项目表

　　6、燃煤锅炉烟气脱硫工程项目表

　　7、水泥行业低氮燃烧改造及脱硝项目表

　　8、淘汰落后产能大气污染物减排项目表

　　9、规模化畜禽养殖场和养殖小区工程治理项目表

整理;怀化人才网